日(rì)前，财政(zhèng)部会计司、国(guó)务(wù)院国资委财管(guǎn)运行局(jú)、证监会会计(jì)部有关负责(zé)人(rén)就《国有企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所(suǒ)管理(lǐ)办(bàn)法》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以下(xià)简称(chēng)《选聘(pìn)办法》）有(yǒu)关问题(tí)，回答了记者提(tí)问(wèn)。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益(yì)。企业通(tōng)过规范的流程、科学(xué)的(de)评(píng)价，选(x发小是男的还是女的啊 发小是指什么关系uǎn)聘(pìn)专业(yè)胜任能(néng)力(lì)强、执业(yè)质(zhì)量高(gāo)的会计师事务所，有利于保证审计(jì)报(bào)告(gào)的质量。当前，国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所(suǒ)相关工作尚存在制度不(bù)完善(shàn)、流程不规范(fàn)等问题，制约审计质量的提(tí)高。一是会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)选聘流程亟(jí)待规(guī)范。部分企业选聘会计师事务所时，未明确具(jù)体评分标准。二是恶性(xìng)竞(jìng)争(zhēng)现象(xiàng)仍有发(fā)生。个别企(qǐ)业在招(zhāo)标过程中(zhōng)简单把低价作为选(xuǎn)聘的首要条件，个别会计师事务所以远低于项目成(chéng)本为代(dài)价承(chéng)接业(yè)务，引发(fā)恶性竞争，导致审计(jì)资源投入不(bù)足，审计(jì)质量难(nán)以得到有(yǒu)效(xiào)保证(zhèng)。三是会计师事务所(suǒ)轮(lún)换政策有待健全(quán)完善。各类国企做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟需形成(chéng)统一规范的轮换制(zhì)度，实现轮换年(nián)限(xiàn)和(hé)审计成本、审计风险之间的合理平衡(héng)。四(sì)是(shì)审计委(wěi)员会责(zé)任有待进一(yī)步压实。

　发小是男的还是女的啊 发小是指什么关系　《国务(wù)院办(bàn)公厅(tīng)关于进一步(bù)规范(fàn)财务审计秩序(xù) 促进注册会计师行(xíng)业健康发(fā)展的意(yì)见》（国办(bàn)发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办(bàn)发(fā)30号(hào)文）明确要求(qiú)推(tuī)进以质量为导向的(de)会计师事务所选聘机制建设。为落实上(shàng)述要求，保护(hù)会计师(shī)事务(wù)所和利(lì)益相关方(fāng)的合(hé)法(fǎ)权益(yì)，规(guī)范国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所行为，促(cù)进公平竞争，推动提(tí)升审(shěn)计质量(liàng)，财政部会同国务院国(guó)资(zī)委、证监(jiān)会制定(dìng)印发了(le)《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了(le)哪些过(guò)程？

　　答：2021年(nián)7月国办(bàn)发30号文印发(fā)后，我们(men)即启动了《选聘办法》的制(zhì)定工作，开展(zhǎn)了(le)针对性的调查研究，会同国务(wù)院(yuàn)国资委、证(zhèng)监会起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在(zài)征求相(xiāng)关(guān)单位意见、组(zǔ)织专(zhuān)家专(zhuān)题研讨基础(chǔ)上，形成(chéng)了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了(le)《财政(zhèng)部办(bàn)公(gōng)厅关于征求〈国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所管理办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公(gōng)众(zhòng)征(zhēng)求(qiú)意见，共收到书面反馈65份，合计(jì)反馈(kuì)意(yì)见319条。反(fǎn)馈意(yì)见总体认为，《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》重(zhòng)点突(tū)出(chū)、内容全(quán)面、指导性强、可操作性高(gāo)，有助于推进建(jiàn)立以质(zhì)量为导向(xiàng)的会计师事务所选聘机(jī)制，有助于规(guī)范国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所行为(wèi)，促(cù)进注册会计(jì)师行业的公平竞争，提升审计质量(liàng)。同时(shí)，部分反馈意见提出了一些(xiē)具体的修改建议(yì)。我(wǒ)们对所有反馈(kuì)意见进行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收采纳(nà)。在(zài)反复研讨、征求(qiú)相关部门(mén)意见的(de)基础上(shàng)，对(duì)征求意见(jiàn)稿作了进(jìn)一步(bù)修(xiū)改完善(shàn)。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》主要(yào)包(bāo)含(hán)五方面内容：一是总体(tǐ)说明，主要包括制定(dìng)依(yī)据(jù)、适用的企业范围(wéi)、适用的选聘事项等(děng)。二是选聘重点流程规范(fàn)，对选聘(pìn)决策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价(jià)要素、质量管理水平和审计费用的(de)分值权重、具体评(píng)分(fēn)标(biāo)准、最高限价、审(shěn)计费用浮(fú)动等事项(xiàng)进行规定。三是会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)轮换、项目(mù)合伙人(rén)和注(zhù)册会计师轮换、信(xìn)息披露等重点事项规范(fàn)。四是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看(kàn)，主要对四方面内容(róng)进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管(guǎn)理水平的(de)分值(zhí)权重应不低(dī)于40％，审计(jì)费用报价的分值(zhí)权重应不高于15％。要求将所(suǒ)有会计师事务所(suǒ)的(de)报(bào)价平(píng)均(jūn)值作为(wèi)选聘(pìn)基准价，并(bìng)给(gěi)出了审(shěn)计(jì)费用(yòng)报价得分公式。评价要(yào)素至少应当(dāng)包括审计费(fèi)用报价、事务(wù)所资(zī)质条件、执业记(jì)录(lù)、质(zhì)量管(guǎn)理水平(píng)、工(gōng)作方案、人力及(jí)其他资源配备、信息安全管理(lǐ)、风险(xiǎn)承担能力水平等(děng)。

　　二是完善轮换(huàn)规定(dìng)，强化独立(lì)性要求。《选聘办(bàn)法》规定，国有企(qǐ)业（含国(guó)有控(kòng)股(gǔ)上市公(gōng)司）连续聘用同一(yī)会计师事(shì)务所的时间不超过8年，确有需要的，可按规定延长至不(bù)超过10年，之后须(xū)开展(zhǎn)轮(lún)换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国有(yǒu)企业当(dāng)前执行的轮换规定(dìng)与《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》存(cún)在不一致、或(huò)者没有规定的，由履行出资人职责的机构统筹安排，两年内(nèi)完成衔(xián)接工(gōng)作。对于审计项目合伙人和签字(zì)注册会计师，《选聘办法》规定(dìng)了不(bù)同(tóng)情形下的轮换要求(qiú)和冷却(què)期制度。

　　三是促进公平(píng)竞争(zhēng)。根(gēn)据《注册会计师法》等法(fǎ)律规定，会计(jì)师事务所承接业务不受行政区域、行业(yè)限制，各类会计师事务所是平等经(jīng)营主体，依法执业受法律保护。《选聘(pìn)办(bàn)法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设(shè)定的各项标准适(shì)用于(yú)中国境内依法成立的所(suǒ)有会计师(shī)事务所，一视同仁(rén)。明确要求企业在选聘会计师(shī)事务所过程中，应当保(bǎo)障选聘工作公平、公正进行。企业采(cǎi)用公开选聘方式的，应当公开选聘信息、评价要素和评分标准(zhǔn)，保(bǎo)证合理的准备应聘时间(jiān)，公示选聘结果。明(míng)确要求企业不得以不合理的条件限(xiàn)制或(huò)者排斥(chì)潜在拟应聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所，不得为个别会计师事务所量(liàng)身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实(shí)审计委(wěi)员会责任。《选聘办法》明确(què)，审计委员(yuán)会的职责包括：制(zhì)定选聘会计(jì)师事务所的政(zhèng)策、流程及(jí)相关(guān)内部控制(zhì)制度，提议启(qǐ)动(dòng)选聘工作(zuò)、审议选聘文(wén)件、确定评(píng)价(jià)要素和具体评分标(biāo)准、监督选聘过程、提(tí)出(chū)拟聘任会计师(shī)事(shì)务所和(hé)审计费用建(jiàn)议(yì)，监督及(jí)评估会(huì)计师事务(wù)所审计(jì)工(gōng)作，定期(qī)向董事会提交会(huì)计师事务所(suǒ)履职情况报(bào)告和审(shěn)计委员(yuán)会监(jiān)督情况报告等。审计委员会应当重点关注的事项包括：企业可能存在不合理变更会计(jì)师事务所的情形、聘任胜任(rèn)能力不(bù)足的会(huì)计师事(shì)务(wù)所、审计独(dú)立性存疑(yí)、审计(jì)费用变动较大(dà)、轮换会计师(shī)事务(wù)所和主要人员等。

　　问：如(rú)何做好(hǎo)《选聘办(bàn)法》的贯(guàn)彻(chè)实(shí)施(shī)工(gōng)作(zuò)？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》是落实国办发30号文的重(zhòng)要制度安排，各级财政部门、国有(yǒu)资(zī)产(chǎn)监(jiān)督管(guǎn)理(lǐ)机构、证券监(jiān)督管理机构应(yīng)当高(gāo)度重(zhòng)视，进一步增强责(zé)任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的(de)有(yǒu)效实(shí)施。一是(shì)加大宣(xuān)传和(hé)指导力度，从企业和会计师事务(wù)所两个(gè)层面做好培(péi)训，做好过渡(dù)期衔接工作。各(gè)地可结合(hé)本(běn)地(dì)区实际情况进一步(bù)探索选聘(pìn)会计师事务所具体指引，指导企业规范选聘。二是加(jiā)大监(jiān)督检查(chá)力度，切实做好事中事后(hòu)监管，对违反规定的企(qǐ)业和会计(jì)师事(shì)务所要依(yī)法严(yán)肃处理。三是各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券(quàn)监(jiān)督管理(lǐ)机构要加强沟(gōu)通协调，健全完(wán)善工作(zuò)机(jī)制(zhì)，密切(qiè)协作，形成合力，认真做好贯彻实施(shī)《选聘办(bàn)法》的各项工(gōng)作。

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